讯界聚合2025年09月14日 09:37消息，汽车业稳增长目标达3230万辆，行业人士预计两新政策明年将继续实施。
（记者徐昊 张屹鹏）在首次公开释放将出台汽车行业新一轮稳增长工作方案的信号近五个月后，由八个部门联合制定的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称“工作方案”）于9月13日正式印发。
《工作方案》全文超过3800字，从总体要求、主要目标、工作举措及保障措施四个方面，对今后两年我国汽车行业稳定增长进行了全面部署。内容涵盖需求侧着力扩大国内消费，特别是加快新能源汽车的全面市场化进程，以及供给侧持续提升产品品质，优化产业环境，提高国际开放与合作水平等15项具体措施。
2024年，我国汽车销售总量达到3143.6万辆，同比增长4.5%。其中，新能源汽车销量为1286.6万辆，同比增长35.5%，在推动宏观经济稳定增长方面发挥了重要作用。然而，也应注意到，当前我国汽车产业发展所面临的国内外环境日益复杂严峻，海外竞争不断加剧，有效需求不足和无序竞争等问题依然存在，行业保持稳定增长的压力仍然较大。工信部相关负责人在就《工作方案》接受采访时指出，制定该方案旨在在已有良好工作基础之上，坚持问题导向与目标导向相结合，统筹近期与远期发展，综合施策，努力实现汽车行业经济发展的主要预期目标。
《工作方案》推出了一系列具有针对性的具体措施，对汽车产业的持续健康发展、结构优化与升级、产品质量提升以及市场活力的增强等方面，都具有重要而深远的影响。东风集团旗下岚图汽车CEO卢放在接受采访时表示。
政策延续性为目标完成关键
“这一行动方案针对的是2025、26年，从政策来说，大家关注是‘两新’政策明年会不会延续。现在看大概率明年还会继续‘两新’政策，来保证汽车市场的稳增长。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示。
《工作方案》明确指出：到2025年，力争实现全年汽车销售量约3230万辆，同比增长约3%，其中新能源汽车销量预计达到1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口将维持稳定增长；汽车制造业增加值预计同比增长6%左右。2026年，行业运行将保持稳中向好的发展态势，产业规模和质量效益将进一步提升。
其中，在“进一步加大力度促进汽车消费”中，《工作方案》提出，贯彻落实《国家发展改革委 财政部关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13 号）等文件要求，支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新，促进汽车梯次消费、更新消费。
中汽协数据显示，8月我国汽车产销分别达到281.5万辆和285.7万辆，环比分别增长8.7%和10.1%，同比分别提升13%和16.4%。从1至8月累计来看，汽车产销分别为2105.1万辆和2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%。其中，产量增速与1至7月保持一致，而销量增速则比上月扩大了0.6个百分点。 从数据趋势看，国内汽车市场在8月延续了稳步增长的态势，尤其是销量表现更为亮眼，显示出消费端的持续回暖。尽管整体增速仍处于温和区间，但环比的明显提升表明市场活力正在逐步释放。值得注意的是，产销量之间的微小差距也反映出终端需求对供应链的拉动作用正在增强。这一系列数据为全年汽车产业的发展提供了积极支撑。
在《工作方案》发布当天，商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，截至9月10日，今年全国汽车“以旧换新”申请量已达到830万份。这反映出政策实施后对消费者购车意愿的积极影响。下一步，商务部将深化汽车流通消费改革试点，通过制度创新破除制约汽车消费的障碍，推动汽车消费管理从注重购买环节向关注使用环节转变，从而激发市场活力，培育新的消费增长点。 从当前的发展趋势看，汽车消费正逐步从单一的销售模式向更全面的使用服务转型，这种转变不仅有助于提升消费效率，也有利于推动汽车产业高质量发展。政策层面的持续发力，为行业注入了更多信心与动力。
在促进汽车消费方面，相关部门已发布新一轮汽车产业稳增长工作方案。下一步，将继续优化新能源汽车的车辆购置税、车船税等优惠政策，深入推进新能源汽车下乡行动，开展公共领域车辆全面电动化试点，同时推进县域充换电设施补短板试点，进一步扩大市场消费规模。工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守同表示。 从当前政策走向来看，新能源汽车的推广正在向更深层次、更广范围延伸。不仅关注城市市场，也开始聚焦农村和县域地区，这有助于形成更加均衡的消费结构。同时，税收优惠与基础设施建设的双轮驱动，将为新能源汽车市场的持续增长提供有力支撑。这种政策导向既符合绿色发展的趋势，也体现了对内需市场的高度重视。
标准明确将成新增长点
《工作方案》明确指出，要加快智能网联技术的产业化应用。具体包括推进智能网联汽车的准入和上路试点，有条件地允许L3级车型进入生产许可，同时推动道路交通安全法规和保险制度等相关法律法规的完善。鼓励汽车、信息通信、交通等行业的企业以数据为核心，探索新的商业模式，加速多元化价值链的构建。
“L3级准入放开是行业长期呼唤的需求，但目前仍需技术准备及准入标准制定，且相关标准处于制定中。”中国汽车工程学会副理事长兼秘书长侯福深对记者表示，“因涉及整个体系，并非一两个标准就能解决准入问题。”
侯福深认为，L3级准入政策至关重要，若政策明确并批准L3级逐步进入市场，将为L3级车型上路提供关键依据，对整个汽车行业发展产生重要推动作用。
在L3级落地之前，面对当前已普遍上车的组合驾驶辅助（L2级）技术等带来的行业发展及安全隐患问题，《工作方案》亦明确提出“以标准升级引领产品质量提升”。
记者获悉，《组合驾驶辅助及有条件自动驾验事故判定及数据协作技术规范》标准意见沟通会于今年7月初召开，旨在推动相关标准的尽快出台。9月12日，有权威人士透露，工信部计划于下周（9月16日至21日）就智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准公开征求意见。该标准拟对组合驾驶辅助系统进行更细致的分类管理，例如分为单车道、多车道、领航辅助等类型。据悉，智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准有望在本年底正式发布。
工信部将强化规划引导，深入对新能源汽车产业发展规划进行评估，并研究制定智能网联新能源汽车产业发展规划，明确下一阶段的发展目标。郭守刚于9月13日在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示。
反“内卷”优化产业发展环境
政策的延续、标准的明确将有助于行业持续稳定发展，而营商环境的“晴朗”同样举足轻重。 《工作方案》提出，进一步规范汽车产业竞争秩序。落实国务院常务会议部署，坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。
9月10日，工信部、中央社会工作部、中央网信办等六部门联合印发《关于开展汽车行业网络乱象专项整治行动的通知》，决定在全国范围内开展为期3个月的汽车行业网络乱象专项整治行动。在此之前。工信部已于7月9日开通“重点车企践行账期承诺线上问题反映窗口”，受理中小企业关于重点车企践行货款支付周期承诺和落实《保障中小企业款项支付条例》不力等问题。
“‘方案’中特别强调了规范产业竞争秩序，岚图汽车积极倡导并践行公平、透明、可持续的市场竞争原则，致力于通过技术创新和产品品质提升赢得市场，共同维护行业健康、可持续发展，营造风清气正的产业生态。”卢放对记者表示，“尤其是在产品质量方面持续精进，以更高标准打造极致安全与卓越智能的产品，为用户提供良好体验，以高质量供给引领和创造市场需求。”
《工作方案》中也提到了生产一致性问题。生态环境部表示，将继续开展新车生产一致性和在用复核性抽查，从车辆出厂开始就实施严格监管。9月13日，生态环境部大气环境司司长李天威在演讲中指出，生态环境部将依托机动车环保监管平台，系统分析新车的环保信息公开、生产一致性自查、OBD联网数据以及在用车定期排放数据，从中筛选出问题线索。对于发现存在问题的企业和高风险车型，力争实现全覆盖检查，推动形成公平有序的行业环境。同时，生态环境部还将联合市场监管部门，加强对排放缺陷车辆的召回管理，确保存在缺陷的车辆能够及时被召回处理。 我认为，此次政策的出台体现了监管部门对机动车污染治理的持续深化，特别是在源头管控和后续监管方面下足了功夫。通过强化生产一致性管理与排放召回机制，不仅有助于提升整车制造企业的责任意识，也有利于维护消费者权益和生态环境安全。这种全过程、多维度的监管模式，是推动汽车行业绿色转型的重要举措。
